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党员学习专栏 党员学习专栏 来源:米6体育app官网 作者:米6体育app官网登录 【发表时间】2024-07-21 05:43:20 【点击次数】14 从新华社披露的内容看,每次三中全会决定文件都经历了复杂的起草过程,一般用时半年。而第一步,就是成立起草小组。小组通常在全会召开当年的春天成立,在中央局会直接领导下工作。起草小组的负责人通常由党和国家“挂帅”。起草小组的成员通常由来自各部门和地方经验丰富的领导干部组成,也会根据每次全会的主题吸收相关领域的专家学者。
起草小组成立后,通常会初步确定文件的框架,包括分成几部分、每一部分大致有多少条。大框架打好后,实行“任务分解”,把小组再分成若干“小小组”,由每个“小小组”负责某个部分具体内容的拟订。
作为“纲领性”文件,全会的决议会对中国经济发展产生举足轻重的影响。每一句措辞、每一个观点的阐述都经过深思熟虑。当遇到各方有不同意见时,往往要经过反复讨论才能达成一致。
三中全会决定文件的起草是在中央局会直接领导下进行的。通常,在每次决定起草前,中央总都会对决定的总体思路、基本框架、重点要点等作出指示。在起草过程中,也会多次根据文件的进展,提出指导性意见。在三中全会召开前,中央赴全国各地进行调研,也逐渐成为一项惯例。
据新华社报道,在十七届三中全会决定起草过程中,起草组分成7个调研组,分赴12个省区走村入户实地调研。调研期间,共召开51次座谈会,听取了860位领导干部、专家学者和基层群众的意见和建议。
在进行数十次修改后,起草组先要把基本成稿的文件提交中央局会审议。根据会讨论意见修改后,再提交中央局审议。
文件在中央局讨论意见上作出修改后,就形成了征求意见稿,会下发到全国各省、自治区、直辖市以及中央和国务院各部门、军队各大单位征求意见。
座谈会,是文件起草过程中另外一个吸收各方智慧的途径。此外,一些部委、研究机构还会按照中央要求进行专题调研,为决策提供参考意见。
根据公开披露的报道,三中全会决议文件通常要经过数十次修改,大到文件框架,小至遣词用字。以十七届三中全会决议文件起草为例,起草小组在6个多月时间里共召开过9次全体会议、30次工作班子会议,正式修改41稿。
每次三中全会的决议文件都经过字斟句酌,不但在会前反复修改,在开会期间还会根据各方意见,甚至在全会闭幕当天还在做最后修改。
如果不算十八届三中全会,从十一届三中全会以来的七次三中全会,生了5个决议文件。这些文件的字数在1.2万到1.6万字之间,通常采取分为几大章、每部分下再设若干条的框架。
王梦奎曾介绍说,这样的构架便于剪除枝蔓,勾画出一个比较清晰的轮廓,也有利于避免起承转合所难以避免的虚话,突出每一条的“干货”。
文字简练是历次决议文件的一大特点。曾表示,起草决议文件要突出重点,不要面面俱到。文字要精练,用平实的语言,让普通党员和群众看得懂。
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